新《环保法》实施 药企遭遇生死考验

    近日，国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛”在京举办，国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛2015年会上发表主旨演讲，在谈及环境治理和应对气候变化问题时，表示要脱稿多讲两句。

    张高丽在主旨演讲中表示，将重点对大气、水和土壤污染进行治理，对一切环境的违法行为做到“零容忍”。

    在结束这一段内容之后，张高丽表示：“各位朋友对中国经济高度关注，也高度关注中国的环境治理和应对气候变化，在这里我想离开稿子，多讲几句。”

    他表示，中国是负责任的大国，会把生态环境和治理污染问题摆到突出的位置，建设美丽中国造福子孙后代。

    说起环保来，医药企业常常别来列为污染的大户，重点监测对象，但是，对于医药企业来说，环保也是最不受关注的一个关键词。

    但是，从最近一段时间高层、媒体的关注焦点来说，医药行业将会面临环保高压。

    2014年12月，央视曝光鲁抗制药偷排抗生素引起舆论轩然大波;2015年1月央视又接连对山东希杰生物制药企业污水横流严重污染地下水、河南南阳普康药业污染问题、河北冀衡药业导致当地环境污染，周围存癌症村等进行了集中报道。

    3月15日晚，中央电视台“经济半小时”又对深州市制药企业排污问题进行了曝光。据报道，河北冀衡药业深州分公司，大量废水如何排放，企业负责人给不出明确回答，而药厂所在的村子，酸味弥漫。

    央视如此高密度、集中曝光背后传达的倾向值得高度关注。经过曝光后，这些企业遭遇停产整顿。以前媒体曝光，监管部门查处、整改，然后再接着原样干，但是现在照原样干的机会可能会越来越少。

    原因是以前企业能够照原样干，背后一般是地方保护在或多或少地起作用，而现在地方政府也在打警示牌。

    昨天赛柏蓝和微友们分享了一家制药企业因为污染而被停产超过一年，本来有机会被并购，现在并购计划也因此被搁浅的信息。据媒体报道这个案例浙江当地通过法院事先还发出预告，并通过官方微博全程直播庭审过程。

    众所周知，在制药行业中，原料药尤其是污染大户，浙江省也是原料药的大省，政府部门如此高调宣传这个案例，无疑是给制药行业尤其制药行业中的污染大户敲响了警钟。浙江这家制药企业因为环保问题让企业面临绝境，未来因此出现绝境的例子会更多吗?

    北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣接受媒体采访时表示，现在很多原料药企业根本没有钱做环保，而市场行情又很差，所以面对新《环保法》，这些企业要生存下去非常困难，今年将有一批资金链紧张的企业被淘汰。

    下面转载媒体对此一篇分析报道。

    新《环保法》实施药企遭遇生死考验

    来源：中国经营报

    一场空前的环保整治风暴即将来袭。

    2015年1月1日，新《环保法》正式实施。“按日计罚不设上限”“企业违法可拘留责任人”“监管部门问责措施严厉”等铁拳政策一一落地。

    一些污染问题久治不绝的原料药企业“压力山大”，或面临倒闭破产。

    史上最严

    据记者了解，新《环保法》的最大亮点是加大惩罚力度，其中对企业更为严格的，就是对环境违法的行为按日计罚、上不封顶。

    新《环保法》规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作为处罚决定的行政机关可以从责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，这一处罚，将极大地提高违法成本。

    新《环保法》还增设了治安处罚和连带责任，针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚,构成犯罪的，则依法追究刑事责任。有人形象地称之为：“以前是罚票子，现在蹲号子”。这将极大震慑违法行为人。

    同时，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当与其他责任者承担连带责任。

    中国政法大学民商经济法学院教授王灿发曾表示，过去我国存在“两高一低”的局面：守法成本高、执法成本高、违法成本低。“比如建设项目违法了以后，罚款最多20万元，但那些水电等大型工程投资都是几百亿元，处罚金额尚不及其一天的设备租金，在这种情况下法律的威慑力几近于无。但新《环保法》中增加了按日计罚的规定，加大了企业违法成本，增强了法律法规的威慑性。”

    行业洗牌

    我国是化学原料药生产大国，尤其是发酵类药物产品的产能产量位居世界第一，现在全球70%～80%的原料药在中国生产。

    而原料药生产过程中产生的废气、废水、废渣量大，废物成分复杂，对于环境和人体健康危害都比较严重，进而使得制药企业环境形势较为严峻，并不断有制药企业由于环保不达标被要求限产或停产整治。

    据不完全统计显示，2013年，环保部门共排查医药制造企业4894家，查处环境违法企业157家，其中有18家环境违法问题较为突出的企业被挂牌督办。

    2014年6月，环境保护部等8部委联合召开2014年全国环保专项行动电视电话会议。这次会议确定的2014年全国环保专项行动重点任务之一就是，在2013年专项行动的基础上，开展医药制造行业“回头看”，集中查处一些污染问题久治不绝的药企。

    湖北省环保厅也发出责令广济药业等36家企业限期整改的监察通知。同时责令李时珍医药集团有限公司中药厂一期、二期工程立即停止生产，对中药厂一期工程进行环境影响后评价，并尽快完成中药厂一期、二期项目环保竣工验收工作，对存在的问题限期进行整改，未经批准不得恢复生产，并对该公司环境违法行为依法立案查处。而罗田县新普生药业有限公司、湖北省宏源药业有限公司、黄冈永安药业有限公司也被责令限期整改。

    对药企而言，环保治理等同于一条漫漫“烧钱”路。

    根据海正制药披露的2010年社会责任报告显示，其在2008年~2010年，累计投入总计超过2亿元人民币用于建造污染控制设施，其三年合计的利润总额则为10.1亿元。国内原料药巨头之一的联邦制药在内蒙古工厂，累计投入超过4亿元资金在环保上。

    北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣告诉记者，医药企业的治污费用非常高，要花几亿元或者更多，因此从前在环境执法力度不强时，企业往往愿意被罚款也不愿进行环保投入。今年如果新《环保法》真的能够落实到位，现在的污染大户需要投入相当于几年利润的资金进行冶理才能生存下去。

    史立臣表示，现在很多原料药企业根本没有钱做环保，而市场行情又很差，所以面对新《环保法》，这些企业要生存下去非常困难，今年将有一批资金链紧张的企业被淘汰。